Liên quan việc quy định về các loại hợp đồng dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP); theo khoản 1 và khoản 2 Điều 45 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư số 64/2020/QH14 (hợp nhất tại tại Văn bản số 81/VBHN-VPQH ngày 26 tháng 3 năm 2026 của Văn phòng Quốc hội) (Luật PPP hiện hành) hiện nay quy định gồm có 07 loại hợp đồng dự án PPP như sau: (1) Hợp đồng BOT, (2) Hợp đồng BTO, (3) Hợp đồng BOO, (4) Hợp đồng O&M, (5) Hợp đồng BTL, (6) Hợp đồng BLT và (7) Hợp đồng BT. Tại khoản 3 Điều 45 Luật PPP hiện hành có quy định “Hợp đồng hỗn hợp là hợp đồng ký kết hợp giữa các loại Hợp đồng quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 45 Luật PPP hiện hành”. Tuy nhiên, hiện nay Luật chưa quy định về tiêu chí, điều kiện, hồ sơ, trình tự, thủ tục, hình thức lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu, loại hợp đồng và cơ chế thanh toán đối với dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư đối với các loại Hợp đồng kết hợp. Do đó, thực tiễn phát sinh một số nội dung còn lúng túng, bất cập, vướng mắc liên quan việc quy định loại hợp đồng hỗn hợp;
Ngày 24/8/2026, Quốc hội ban hành Luật Phát triển đô thị số 18/2026/QH16. Theo đó, tại điểm a khoản 5 Điều 34 Luật Phát triển đô thị quy định: “5. Hội đồng nhân dân Thành phố quy định: a) Tiêu chí, điều kiện, hồ sơ, trình tự, thủ tục hình thức lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu, loại hợp đồng và cơ chế thanh toán PPP…”.
Theo điểm a khoản 5 Điều 34 Luật Phát triển đô thị nêu trên, việc Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét ban hành Nghị quyết quy định định tiêu chí, điều kiện, hồ sơ, trình tự, thủ tục, hình thức lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu, loại hợp đồng và cơ chế thanh toán đối với dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh là phù hợp quy định pháp luật, nhằm giải quyết nhu cầu thực tiễn và khai thác hiệu quả nguồn lực, triển khai các cơ chế, chính sách đặc thù theo quy định, cơ chế cho phép Luật Phát triển đô thị
Từ những đòi hỏi từ thực tiễn liên quan quy định loại Hợp đồng hỗn hợp PPP và bảo đảm tính thống nhất về cơ chế, chính sách; thực hiện theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở Tài chính đã chủ trì phối hợp với Sở Tư pháp và các cơ quan liên quan tập trung nghiên cứu, xây dựng dự thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố Quy định tiêu chí, điều kiện, hồ sơ, trình tự, thủ tục, hình thức lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu, loại hợp đồng và cơ chế thanh toán đối với dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Việc ban hành Nghị quyết sẽ tạo lập hành lang pháp lý đồng bộ, minh bạch, bảo đảm đưa các cơ chế tài chính, chính sách liên quan đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) mang tính vượt trội, có khả năng vận dụng trong thực tiễn một cách hiệu quả.
Sở Tài chính đã nghiên cứu, xây dựng dự thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố Quy định tiêu chí, điều kiện, hồ sơ, trình tự, thủ tục, hình thức lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu, loại hợp đồng và cơ chế thanh toán đối với dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đối với các trường hợp loại Hợp đồng, hợp đồng hỗn hợp PPP như sau:
- Loại hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (hợp đồng O&M) áp dụng đối với công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng hiện hữu mà nhà đầu tư bỏ kinh phí sửa chữa, cải tạo, nâng cấp và tự đề xuất khoản kinh phí nộp ngân sách nhà nước;
- Loại hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao không yêu cầu thanh toán (hợp đồng BT không yêu cầu thanh toán) được kết hợp với hợp đồng Kinh doanh - Quản lý (O&M) đối với công trình có yêu cầu vận hành, khai thác sau khi hoàn thành;
- Loại hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (hợp đồng BTL) và loại hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (hợp đồng BLT) áp dụng trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo, công nghệ chiến lược, gắn với cơ chế chia sẻ rủi ro
Kèm theo quy định về tiêu chí, điều kiện, hồ sơ, trình tự, thủ tục, hình thức lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu, loại hợp đồng và cơ chế thanh toán đối với dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư đối với các loại hợp đồng nên trên, áp dụng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
Sở Tài chính đang trong quá trình tổng hợp ý kiến của các cơ quan, đơn vị để hoàn thiện hồ sơ dự thảo Nghị quyết, trình Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, dự kiến trình Hội đồng nhân dân Thành phố xem xét, ban hành theo thẩm quyền vào kỳ họp chuyên đề cuối tháng 9 năm 2026./.